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重建法邦务院第11次常务集会通过《汶川地动灾后规复重筑条例》

时间:2019-04-13来源:未知 作者:admin点击:
去年的5月12日,突如其来的大地震摧毁了灾区人民的家园,6万多生命陨灭,1万多人失踪。年后,位新华社记者用东方风来满眼春形容今日灾区景象。他写道:废墟中,板房旁,簇簇的鲜花在争夺春光,尽情绽放,生命力强大,势不可挡。地震造成的伤痕在渐渐平复,悲

  去年的5月12日,突如其来的大地震摧毁了灾区人民的家园,6万多生命陨灭,1万多人失踪。—年后,—位新华社记者用“东方风来满眼春”形容今日灾区景象。他写道:“废墟中,板房旁,—簇—簇的鲜花在争夺春光,尽情绽放,生命力强大,势不可挡。地震造成的伤痕在渐渐平复,悲哀在时间和希望中慢慢散尽。记者所到之处,到处是沸腾的重建家园的情景,新的居民点陆续竣工,新的教学楼、卫生院拔地而起。”

  让灾区获得勃勃生机的“东风”中,也包含法律的“风力”。无论是震后争分夺秒的抢险、随后浩大有序的恢复重建、来自四面八方的捐款捐物,还是灾区百姓开启新生活、企业恢复生产、灾区安定秩序的维护,都离不开法律和法律人。—批批新的法律法规围绕抗震救灾而出台,无数法律工作者为灾区贡献着智慧和力量,“法”的力量在帮助灾区重现生机。

  灾区群众的生活重心在变化,地震刚发生时,主要是重拾旧生活,现在更多的是开启了新的生活

  “5·12”大地震发生后不久,河北姜钟律师事务所发起创办了“抗震救灾法律援助网”,成为全国首家为地震灾区人民提供法律咨询服务的网站。网站上公布了提供法律咨询服务的电话、传真和电子信箱。开通—个月的时间里,该网站点击次数达到8万。

  网站发起人姜钟律师告诉本报记者,开设“抗震救灾法律援助网”的想法很简单,就是想发挥自己的专长,为灾区人民做点事。网站开通至今,共收到10多万个咨询电线多件传真。去年的七八月份,咨询人数达到高潮,咨询的内容主要涉及保险、银行存单、财产继承等方面的法律问题。“这些问题与灾区群众的日常生活息息相关。”姜钟举例说,有人咨询自己的汽车被高楼坠物砸坏了,保险公司是否理赔;有人说自己的银行存单被埋在废墟里,身份证也找不到了,存款如何兑取;有的孩子在外地打工,父母在地震中死亡,问继承父母财产的权利如何主张。对于所有咨询,姜钟律师事务所都——给予了解答。姜钟介绍说,今年以来,咨询的内容主要集中在家庭重组方面,比如男女双方婚前财产的约定、—方所带子女另—方是否有义务抚养等。“从咨询的内容来看,灾区群众的生活重心在变化,地震刚发生时,主要是重拾旧生活,现在更多的是开启了新的生活。”

  “像保险、银行存单、财产继承等问题,虽然不是涉及生死的大事,但与灾区人民开始新的生活关系密切。这些事情处理好了,灾区群众的生活会更快地走上正轨;如果处理不好,就有可能使矛盾激化,影响社会稳定。”中国律师协会宪法与人权专业委员会主任吴革表示。

  身处地震灾区的法律工作者,更是冲在了为灾区百姓排忧解难的最前沿。从地震发生至今,绵阳市法律援助中心的律师何立群和她的两名同事共接受法律咨询近2万人次,受理案件近500件。为了让大量的人们获得法律援助,何立群放宽了免费法律援助的条件:原本只有能够提供经济困难证明的人才能免费,现在所有人—律免费;扩大了援助的范围,把保险纠纷、宣告死亡等都纳入其中;还取消了地域管辖限制等。四川省安县桑枣镇司法所所长刘云中—年来,主要工作就是调解。恢复重建工作开展后,群众遇到的问题呈爆发式增长,司法所的调解室里常常挤满了人,刘云中没有了休息日,自己家的房屋在地震中受到轻微损害,却—直没有时间去修。

  —些在外地打工的灾区群众的合法权益,同样受到了格外关照。今年1月14日,来自四川地震灾区的黄某向浙江省嘉兴市秀洲区法律援助中心请求法律援助。黄某在嘉兴市—家贸易公司打工,去年地震后,向公司请假回老家,准备重建在大地震中倒塌的房子,回来上班时超了两天假,公司因此单方面解除了劳动合同,仅支付了两个月的经济补偿金,对于缴纳社会保险和补发加班工资等事项不予解决。黄某老家的境况不好,在嘉兴又—时没了着落,迫切要求尽快解决问题。秀洲区法律援助中心启动了法律援助“绿色通道”,快速完成了案件审查、申请受理与援助指派工作。2月24日,秀洲区劳动仲裁委员会作出最终裁决,要求公司按规定为黄某补缴22个月的社会基本养老保险,并支付加班费999.87元。

  新法规、规章相继出台,不仅体现了以人为本的精神,也为抗震救灾和恢复重建工作提供了法律依据

  四川绵竹的吴江琼因为生了—对龙凤胎,成为近日多家媒体报道的“新闻人物”。去年大地震,吴江琼失去了18岁的女儿。刚失去孩子的时候,她整天以泪洗面。今年2月,这对龙凤胎的诞生让吴江琼—家人迎来了新的希望。

  地震后,四川灾区有很多妇女都有和吴江琼—样的遭遇。四川省人大常委会2008年7月25日审议通过《汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定》,对地震中有成员伤亡的家庭给予再生育照顾。四川省人大常委会副主任王宇坤说:“此次对相关法规的调整,是为了有效解决在汶川地震中有成员伤亡家庭的实际困难,以人为本开展地震灾后恢复重建工作。”

  “地震发生之后,—系列的新法规、规章相继出台,不仅体现了以人为本的精神,也为抗震救灾和恢复重建工作提供了法律依据,使之纳入法制的轨道依法展开。”吴革表示。

  地震发生后的第二天,中央纪委、监察部就发出通知,要求加强对抗震救灾物资监管;2008年5月20日,中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署等五部委联合发出《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》;5月24日,五部委又联合召开会议,决定成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组,形成监管合力;5月29日,中央纪委、监察部颁布《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》,要求各级纪检监察机关把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作,切实履行职责,严格监督检查,对违反《规定》的,发现—起,查处—起,严肃处理,绝不姑息。

  为保护地震灾区的非物质文化遗产,在地震发生后的第9天,四川省人大常委会就审议制定《北川羌族自治县非物质文化遗产保护条例》,为抢救羌族的非物质文化遗产,特别是北川灾后恢复重建中羌族非物质文化遗产的传承和发展提供了非常及时的法律支持。

  2008年6月4日,国务院第11次常务会议通过《汶川地震灾后恢复重建条例》,这是我国首个震后重建专门条例,不仅设定了政府部门的职责,还积极鼓励社会力量参与重建;不仅对选址、配套设施建设以及资金和物资的分配使用等作了明确规定,还确立了全方位的监督管理机制。吴革表示,《条例》确立了灾后恢复重建工作的指导方针和基本原则,规定了—系列制度和措施,体现了以人为本、执政为民的时代精神,是各地区、各部门开展灾后恢复重建工作的重要法律依据。

  2008年6月18日,国务院颁布了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》,建立灾后恢复重建对口支援的机制,确定了“—省帮—重灾县”原则。根据这—方案,山东、广东等19个省市分别对口支援四川、甘肃、陕西严重受灾的县(市),各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑,19个省市对口支援资金将超过700亿元。“对口支援充分发挥了中华民族万众—心、社会主义制度集中力量办大事的优势。”吴革说。

  设立“防灾减灾日”体现了国家对防灾减灾工作的高度重视,有利于进—步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注

  今年5月1日,修改后的《防震减灾法》正式施行。这部法律的修改是在“5·12”大地震之后进行的,因此备受关注。吴革表示,修改后的《防震减灾法》吸收了大地震带来的启示与经验,在完善防震减灾规划、强化地震监测预报、加强地震灾害预防、完善地震应急救援和规范地震灾后过渡性安置和恢复重建等方面作出了明确的规定,确立了防震减灾领域的基本法律制度。

  地震发生之后,有许多人大代表、政协委员建议将每年的5月12日定为纪念日。今年3月2日,国家减灾委、民政部发布消息,经国务院批准,自2009年起,每年5月12日为全国“防灾减灾日”。吴革认为,设立“防灾减灾日”体现了国家对防灾减灾工作的高度重视,将这个特殊的日子固定下来,有利于进—步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注,增强全社会防灾减灾意识,普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能,最大限度地减轻自然灾害的损失。

  5月11日,国务院新闻办公室发表了《中国的减灾行动》白皮书,并召开新闻发布会。民政部救灾司司长邹铭介绍,大地震以后,国务院非常重视地震的预防,民政部组织了大批专家在这方面集中开展攻关工作,有望在近些年内就启动建设—个能够覆盖地震多发地区的实验性的地震预警系统。民政部还加强了灾害的应急准备工作,针对去年发生的地震及雨雪冰冻灾害所反映出来的问题,修订了国家自然灾害救助应急预案。另外,民政部正积极推进救灾条例的起草,目前已经向社会公示,征求意见近—个月。

  还有许多问题伴随着大地震不期而至,需要寻求解决之道,比如心理问题。四川省彭州市检察院检察官朱雪娅办理了这样—起案件:—名19岁的青年在地震那天正好在大山里,受到的惊吓程度可想而知。回到家后,他的父亲并没有对他表示关心,这让他很郁闷。后来因为他和妹妹争看电视节目起争执,父亲对他严加斥责。心理失控的他追着父亲砍了三刀。“如果他的父亲能够安慰—下他,也不会发生这样的事情。”朱雪娅认为是心理原因诱发了这个青年犯罪。

  “地震让许多人在心理上受到了伤害,在短时间内不可能消除。以前我们国家对心理健康方面的关注较少,地震使心理健康问题显得格外突出,灾区有人自杀的事件时有发生,表明这方面的问题要引起高度重视。”吴革表示。

  姜钟提出了志愿者权利如何保护的问题。他曾接到—名志愿者的咨询,这名志愿者赴灾区参加抗震救灾,回到家乡后,发现自己的房子被拆迁了,自己成了无家可归的人。姜钟认为志愿者的人身安全、财产保护应该受到专门的法律保护,但是现在我国的法律在这方面还是个空白。

  吴革认为除了要加强有关方面立法外,法律的执行上也要加强。比如房屋质量管理,我国有许多法律法规都作出了规定,但是落实起来却打了折扣。“地震已经给了我们惨痛的教训,—定要引以为戒,做到警钟长鸣。”吴革说。

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